Гульрух Агзамова: Регистрация проживания: честь или уважение?!

На днях принят Указ Президента Ш.Мирзиёева «О мерах по реформированию порядка постоянной прописки и учета по месту пребывания». В соответствии с Указом, предусмотрен переход от системы постоянной прописки, имеющей разрешительный характер, к системе регистрации уведомительного характера.

В соответствии с этим, на первом этапе понятия «постоянная прописка» и «учет по месту пребывания» будут заменены понятиями «регистрация по месту постоянного проживания» и «регистрация по месту временного пребывания».

Учитывая, что именно СДПУ «Адолат» в своей предвыборной программе выступал за упрощение и постепенную отмену прописки, хотелось привести несколько примеров зарубежного опыта по раскрытию сути и значения данного понятия. Понять, а где-то и применить культуру легализации и оптимизации в разращении проживания, временного пребывания людей.

Так, например, в Америке любой гражданин может поселиться где угодно, найти работу и жить, ни перед кем не отчитываться. Главный принцип – придерживаться правил проживания и устройства на работу того места, где он решил обосноваться. Между тем учет и контроль в стране налажен очень эффективно, и для этого, ни прописки, ни внутреннего паспорта, попросту не нужно.

Необходимо отметить, что в «правильном проживании» американцев заинтересованы конкретные организации.  Все, что делает американец в этой жизни, четко и надежно зафиксировано в электронном виде в целом ряде агентств и ведомств. Причем сам гражданин заинтересован в своевременной подаче верных данных и о себе, и о собственном месте пребывания.

 В частности, в Управлении социального страхования, которое структурно подчиняется министерству здравоохранения находится информация о любом гражданине США с момента его рождения и выдаётся девятизначный номер соцстрахования, который есть у каждого гражданина Штатов (кроме того, его может получить иностранец, имеющий вид на жительство в стране, и даже человек, лишь временно работающий в Америке). Наличие этого номера позволяет получать различные социальные пособия, помощь, медицинское страхование и многое другое. Поэтому гражданин сам заинтересован в том, чтобы сообщить правительственному агентству свой правильный почтовый адрес и в дальнейшем оповещать чиновников о любых его изменениях.

Другим «контролирующим органом» – Службой внутренних доходов граждан, которая является основным налоговым ведомством США, ведется учёт налогов граждан, сколько и каких налогов он должен за год уплатить,

 Хотелось бы обратить внимание, что водительские права в Америке являются главным официальным документом, удостоверяющим личность американского гражданина, который выдаётся Управлением автомобильного транспорта (УАТ). Именно на правах указывается домашний адрес, смена которого требует оповещения УАТ водителем.

Но также в Америке существует негласная, но весьма эффективная форма контроля различными агентствами по проверке платежеспособности граждан. Эти структуры определяют, можно ли выдать тому или иному гражданину кредит и на какую сумму. И опять-таки в интересах самого же гражданина, желающего получить кредит в банке, предоставлять агентствам данные и о своих перемещениях по стране, и о смене работы.

Особенность в том, что все вышеперечисленные структуры, так или иначе контролирующие жизнь рядового американского гражданина, собирают о нем данные совершенно открыто и с его ведома. И гражданин в любой момент может ознакомиться с тем, что на него «имеется», а найдя ошибку, имеет право внести коррективы в касающиеся его записи.

В Мексике, при необходимости привязать граждан к какому-то месту, обычно используется место фактического проживания. Для этого запрашивается квитанция квартплаты, на которой указан адрес. При этом счет может быть оформлен на хозяина жилья, то есть в нем может быть указана другая фамилия. В самых строгих бюрократических организациях могут в этом случае запросить контракт на съем жилья. Если потребуется подтвердить собственность или платежеспособность, могут потребовать бумаги по оплате налога на землю. Поскольку пользование землей в Мексике облагается налогом (так же как и наличие у человека дома, квартиры или машины), важной государственной привязкой к месту является оплачиваемая собственность в конкретном регионе.

Ежегодные подсчеты населения и другая статистика о проживании и миграции ведутся на основе информации так называемых «групп обхода» — временно нанимаемых работников для обхода всех городских и сельских зон и сбора данных об именах и фамилиях, количестве детей, возрасте и образовании граждан.  В буквальном смысле стуча в каждую дверь, сборщики данных заполняют анкету на каждого жителя.

При этом не надо забывать национальный колорит, темперамент и шумную «говорливость» мексиканцев. И то, что они больше «ценят» беспорядок, нежели порядок во многих сферах. Так, ещё одним важным аспектом жизни, где требуются бумаги о месте проживания или наличии собственности, является доступ к бесплатной медицине и государственному образованию.  Например, в организациях «Сегуро Сосиаль» и «Сентро де Салюд», оказывающими в Мексике бесплатные медуслуги, мексиканцам добиться порядка не удается. Так как эти организации оказывают услуги только по месту проживания, в целях получения элементарных прививок или срочной медпомощи, жители вынуждены «колесить» между ними. 

В Британии нет понятий «прописка» и «регистрация», как нет и внутренних паспортов. На государственном уровне внутреннюю миграцию не контролируют. Но «документ» с указанным в нем адресом пригодится, если вдруг вам захочется открыть банковский счет, получить работу, снять/купить новое жилье. В качестве такого документа подходит банковский счет или счета за коммунальные услуги, которые присылают домой.

В Англии одним из «контралирующим» органом также является Агентство по лицензированию водителей и транспортных средств. Если вы переехали и при этом водите машину, по закону нужно обязательно сообщить Агентству, который выдает водительские права. Оно обновит данные у себя в базе и пришлет вам новые права с правильным адресом.

Интересен тот факт, что в 2006 году в Британии в рамках неустанной борьбы с терроризмом и нелегальной иммиграцией был принят закон о поэтапном введении удостоверений личности для граждан и резидентов. Речь шла о пластиковых картах с чипом, содержащим в цифровом виде отпечатки пальцев, радужную оболочку глаза, биометрическую информацию, а также данные о всех прошлых и нынешних местах жительства человека. Власти начали создавать национальную базу данных и к 2013 году планировали обеспечить такой картой каждого жителя страны. Однако, по результатам соцопроса, граждане не поддержали данную идею, считая, что это ущемление их гражданских свобод и потребовали полностью отменить дорогостоящий проект удостоверений личности (2010г.)

Для итальянских граждан и иностранцев, легально проживающих продолжительное время на территории Италии, обязательно наличие прописки, которая называется здесь «residenza». После подачи заявления в регистрационный отдел «ufficio anagrafe» при городском муниципалитете, проводится проверка муниципальной полицией факта действительного постоянного проживания заявителя по указанному адресу. По положительному результату выдаётся официальный документ- «certificato di residenza».

Наряду с «residenza» существует понятие «domicilio» — то есть фактический адрес проживания в данный момент, который может не совпадать с официальной пропиской. Человек может быть прописан в Риме, а жить в Вероне или Палермо. Нередко при обращении во всевозможные инстанции нужно указывать оба адреса: как прописку, так и «domicilio». Такая необходимость возникает, например, при оформлении больничного листа — сотрудникам местного отдела здравоохранения, разумеется, важно знать адрес фактического пребывания больного.

 «Прописаться» в Испании может любой человек, в том числе и нелегально находящийся в стране и не имеющий здесь вида на жительство. Для этого надо лишь прийти в мэрию с документом национальной идентификации (DNI), регистрационной карточкой иностранца (NIE) или с обычным загранпаспортом. В случае нелегального проживания или прописки, пусть и временно на «чужой территории», надо приходить в сопровождении хозяев квартиры, которые бы подтвердили, что согласны прописать у себя данного гражданина.

Согласно испанским законам человек должен быть зарегистрирован по месту жительства всего один раз, даже если у него в собственности имеется несколько квартир. Сам процесс регистрации по месту жительства здесь называется empadronamiento, которая даёт право на оформление ребенка в ближайшую к дому местную муниципальную, то есть – бесплатную школу, «прикрепление» к поликлинике, избирательному участку и так далее. Если житель Барселоны захочет переехать в Мадрид, то именно ему самому понадобится новая регистрация по месту жительства, если он захочет получить от государства какие-то из вышеперечисленных бесплатных услуг.

Можно дальше приводить примеры государств, которые пытаются решить вопрос проживания граждан по принятым канонам у себя. 

Кстати, не случайно приведен опыт тех стран, где COVID-19 «разгулялся на широкую ногу».

Исходя из вышеуказанного, важный документ Президента Республики Узбекистан по реформированию порядка постоянной прописки и учета по месту пребывания, является историческим, своевременным и приоритетным внедрением современного механизма регистрации по месту постоянного проживания в Ташкенте и Ташкентской области через Единый портал интерактивных государственных услуг. Также предоставляется возможность регистрации постоянной прописки в органах внутренних дел в удобное для заявителя время. До настоящего времени для регистрации постоянной прописки граждане должны были лично представлять документы в органы внутренних дел. Также было намечено оформление прописки в течение трех дней, а соответствующие службы не предоставляли гражданам оперативные услуги. Теперь расширяются возможности дистанционного электронного предоставления документов и оформления прописки.

Также, Указом отменяется практика проставления штампа в паспорт, домовую книгу либо поквартирную карточку при оформлении регистрации граждан Республики Узбекистан по месту постоянного проживания. Вместе с тем законодательством предусмотрено, с 2021 года будут вводиться пластиковые формы идентификационной ID карты и кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В статье 28 Конституции Республики Узбекистан чётко обозначена, что гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики. Цель Указа – это не ограничение прав граждан, а обеспечение культурного процесса мобильности и свободного передвижения людей.

Я считаю, где бы не жил гражданин, он должен и обязан уважать историю, обычаи, традиции, культуру данного региона. Он обязан быть ответственным за выбор места постоянного проживания и временного пребывания.

Это ещё один шанс гражданам быть более социально активным, ответственным, полезным и причастным каждому зову Родины.

Гульрух Агзамова,

депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса РУз,

член фракции СДПУ «Адолат»